職業衛生技術服務機構資質認可和人員培訓工作

——江蘇省安全生產科學技術學會　

一、承接的背景

學會成立于1989年。2014年4月,經省科協、省民政廳批準更名為江蘇省安全生產科學技術學會（以下簡稱學會），2015年初被省民政廳評為“5A”級社會團體，被省科協評為“2014年度先進省級學會”，基本具備了承接政府職能的條件。學會作為省科協所屬的科技社團、作為我省安全生產相關領域的科研院所、高等院校、企事業單位組成的較高層次的科技共同體，努力抓住機遇，發揮優勢，多措并舉，在承接政府轉移職能方面，做出一些嘗試。

為進一步加強江蘇省職業衛生技術服務機構資質認可，促進全省的職業衛生技術服務機構遵紀守法、誠實守信、公平競爭，不斷提高技術服務能力和水平，更好地為市場提供優質服務，受江蘇省安全生產監督管理局委托，江蘇省安全生產科學技術學會承擔了江蘇省職業衛生技術服務機構資質認可、實驗室比對、職業衛生專業技術人員培訓考試等相關工作。省安監局與學會正式簽訂了《委托書》，明確委托方、受托方的責任和權利。

二、典型實例

根據《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第50號）和《國家安全監管總局關于印發職業衛生技術服務機構》（安監總安健〔2012〕88號）文件要求，受省安監局規劃科技處委托，學會負責全省職業衛生技術服務機構資質認可、資質延續和資質擴項的組織和管理工作。

（1）申請資料技術審查。學會從省安監局規劃科技處領取機構資質申報材料，對符合受理要求的，出具《職業衛生技術服務機構資質申請受理通知書》，組織相關專家對申請材料進行技術審查，并作出申請材料技術審查結論，填寫《職業衛生技術服務機構資質認可申請資料審查意見表》。技術審查合格的，編制《申請單位情況和申請材料技術審查情況介紹》，組織現場技術考核；技術審查不合格的，將《職業衛生技術服務機構資質認可申請資料審查意見表》和申請材料一并退回申請單位。

（2）確定考核專家組。依據申請單位申請的技術服務業務范圍、申請單位所在地點等情況，學會從專家庫中抽取檢測、評價、質量管理、衛生工程、工程技術等方面的專家3-4名，組成現場技術考核專家組，并指定專家組組長。

（3）通知申請單位。學會在現場技術考核前3日，下達正式的現場技術考核通知，將現場技術考核時間、專家組及有關人員名單告知申請單位，并將考核組的行程安排及有關事項與申請單位做好溝通，確?，F場考核工作有序開展。

（4）準備考核材料。學會負責制定現場技術考核計劃，備齊現場技術考核所需的考核盲樣（根據申請單位申報的計量認證批準的檢測項目確定考核盲樣種類）、考核試題（包括模擬評價試題、專業人員書面或口試考題、職業衛生工程與檢測人員實操能力考題）、有關資料和表格，并采取嚴格的保密措施。

學會特聘一名專家作為考評監督員，監督員陪同評審組完成機構現場考評工作，并在整個評審過程中，監督專家組是否嚴格按照規定程序進行現場技術考核，監督專家組成員是否履行《保密和公正性聲明》，監督技術服務機構是否履行《申請單位承諾書》，監督現場技術考核專家組成員、工作人員及申請單位廉潔自律情況，接受并核實對申請單位違法違紀行為的舉報，確?，F場技術考核程序公正、方法科學、評判公平。

審查評審專家組提交的評審資料是否齊全，審查報告開出的不符合項是否整改完成，確保評審結果的有效性。歸檔評審材料并同時向省安監局反饋評審結果。

數據庫可以便于省安監局機構管理部門了解全省職業衛生技術服務機構的分布情況、聯系方式、業務范圍、人員情況、儀器設備配備情況等，為全省職業衛生技術服務機構的發展規劃和日常監管提供有力的技術支持。

職業衛生技術服務機構資質認可公示截圖

按照國家安監總局“考培分離”和“四統一”（統一教材、統一授課、統一考試大綱和統一考試題庫）的原則，學會與省疾病預防控制中心、省安全生產科學研究院、江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司三家職業衛生甲級資質機構簽訂《培訓考試協議》，明確職業衛生培訓班管理等工作由三家甲級資質機構分別按期負責。培訓工作啟動前，學會組織專家認真討論及確定培訓計劃擬定、課程設計、授課專家遴選、學員報名與審核、培訓班管理等事項，題庫建設、試卷編制、考務工作、組織閱卷及培訓考試合格證書頒發管理等工作由學會獨立完成，學會對培訓管理全程監督。

學會開發網上報名系統，面向有資質的機構自愿報名參加，負責對報名參培人員的紙質及電子版材料進行資格審查，安排符合報名條件的專業技術人員分期分批參加培訓。

建立我省各職衛機構參培人員的身份證件、學歷或職稱證明、電子照片、報名表等個人主要信息的電子資料庫，建立與各機構的聯系人、電話、郵件、地址等聯系表，通過“江蘇安全生產網”和電子郵件兩個渠道同時向機構發通知，確保信息暢通及時。

組織專家編制考試大綱，將職業衛生技術服務相關法律法規及文件等資料精編成冊并印發給學員。

制作聽課證，要求學員佩戴聽課證上課，嚴格考勤制度。培訓結束前收集學員填寫的“培訓老師評價表”、“培訓意見反饋表”，通過統計得到學員對整個培訓過程的多方面評價。

學會組織專家開展題庫建設，按照考試要求分別建設評價、檢測（實驗室檢測和現場采樣）方向2個試題庫，試題庫的試題總量為1506題（單選595題，多選539題，簡答題254題，綜合題118題），并計劃每年按照50%的比例補充新題，以滿足我省職業衛生專業技術人員培訓考試的需要。

通過閉卷且A、B卷的形式考試。學員須攜帶身份證原件及聽課證參加考試，按單雙號分兩個考場，再按姓氏筆劃等打亂分配考試座位。由專門的老師團隊負責監考，對考試中有違反考場紀律的人員一律按作弊處理，成績按零分計并取消本年度的補考資格，嚴把考試質量關?？荚嚱Y束后試卷當場密封帶回。

試卷按密封線裝訂密封后，組織專家閱卷打分。對低于60分的試卷由閱卷專家小組進行復核，閱卷結束后當場統計合格人員人數，確保閱卷工作嚴肅公正。每期考試合格人員名單均在“江蘇安全生產網”上公示一周，接受社會監督。公示期滿后，制作考試合格人員的合格證書。

三、主要做法

學會通過特聘專家作為學會的技術支撐，根據學會的現場審核工作方案要求赴現場，確保職業衛生技術服務機構資質認可、現場檢查抽查審核工作的公正、公平、公開，并與專家正式簽訂聘用協議規范專家行為。由于機構評審與機構審批工作的分開，使全省的職業衛生技術服務機構資質認可、資質延續和資質擴項工作更為規范，客觀公正，受到了委托方和被評審機構的認可。截止2015年底，學會已開展職業衛生技術服務機構乙級資質評審56家，其中機構資質延續46家，新機構認可10家（52家已發證，4家整改中）。

學會通過組建授課專家團隊、題庫專家團隊、培訓管理團隊、監考老師團隊、閱卷專家團隊，嚴格按照各司其職，各負其責的原則，以確保培訓考試工作過程嚴謹，監督機制健全，考試結果公平公正。2014-2015年共培訓6期12個班，全省114家機構的2300多名專業技術人員報名參培，考試合格率低于70%，補考合格率約53%，考試合格與補考合格的職業衛生專業技術人員有1815名，基本滿足原有機構的資質要求和新申請機構的人員條件，促進了我省職業衛生檢測與評價工作有序開展。

四、服務成效

自接受省安監局委托工作以來，學會工作人員盡心盡責，嚴格按有關制度和規定，公開、公平、公正、按時完成相關工作，更多地以服務職業衛生機構、服務參培人員的態度開展各項工作，得到了委托方和工作對象的高度贊許，學會自身價值得到了較好體現，自身能力也得到了整體提升。

通過職業衛生技術服務機構資質認可、資質延續和資質擴項工作和職業衛生專業技術人員培訓考試工作的有序高效開展，充分證明了學會有能力、有信心、有決心做好政府轉移職能工作，同時獲得了較好的社會效益和經濟效益，展示了學會積極的、正面的、公正的形象，學會與社會之間良性互動，社會的認同感明顯增強。

五、啟發與思考

學會具有跨部門、跨行業、跨領域的特色，有知識密集、人才薈萃、聯系廣泛的優勢，獨立于政府與企業之外，地位超脫，客觀公正，有較高的公信力，已基本具備承接轉移職能的能力和條件。學會通過承接相關轉移職能工作，有力地激發專家參與社會組織服務政府、服務社會的工作激情；有效地服務了經濟，服務了社會，服務了科技工作者，擴大了學會的社會影響力，增強了學會的公信力。學會以優良的服務態度和嚴謹的工作方式也得到了社會各界的認可。學會將不斷加強自身建設，進一步規范完善承接轉移職能工作的運行路徑和基本流程，修訂完善一整套的工作制度和內部監督機制，堅持原則、運行規范、嚴謹高效、公正透明。讓承接轉移職能工作“接得住”、“做得好”、“信得過”。